1947年，东北人民解放军在激烈的战斗中取得了伟大的胜利。由于工作的需要，王汉龙（张平 饰）和妻子张娟（苏菲 饰）被省主席派到地区偏僻、情况复杂的新区桃花川工作。在桃山县县委书记的办公室里，他们认识了桃花川区东村的民兵秦二虎（萧伶 饰），乘秦二虎的车前往桃花川。路上，他们了解到了老乡们为修坝而闹不团结的情况。一到区里，王汉龙就与区助理员梁成中到村里走了一趟，看到田地干涸，禾苗枯萎，他们决定第二天开会研究解决。